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志愿服務工作模式研究
發布時間: 2014-01-23 08:00:02

   

                                                                                                       湖南師范大學 湖南省文明辦
  志愿服務作為一種高尚的社會行為和一項重要的社會公益事業,已成為廣泛動員社會各界參與公共事務管理,服務和諧社會構建的有效途徑。目前,各地在積極借鑒國際經驗,探索建立符合中國國情的社會志愿服務新模式方面,做了許多有益的探索。本研究借鑒國內外志愿服務的實踐經驗,設計構建了“多元合作”、“雙向促進”、“政府購買”、“供需對接”等符合我國具體國情的志愿服務模式。
  一、 “多元合作”模式
  多元合作模式是指將志愿服務納入文明建設的整體規劃,通過政府相關部門、市場、第三部門(通過志愿提供公益服務的NGO或NPO)之間的合作,整合志愿服務組織和資源,形成由文明辦統一牽頭,人力、經費等資源多渠道投入的各部門齊抓共管,各協會自主運作,群眾廣泛參與的志愿服務發展模式。
  該模式的主要優勢在于具備一定的社會基礎。《中央精神文明建設指導委員會關于深入開展志愿服務活動的意見》明確了政府在志愿服務中的職責;改革開放30多年以來,我國的第三部門取得了長足的發展,在社會發展中發揮著越來越大的作用,可以承擔部分志愿服務;市場經濟的發展具備了支持志愿服務開展的能力。該模式在我國部分地區(如廣東省)已有不同程度的探索與實踐,實施效果較好。因此,多元合作模式模式具有在全國大部分地區推廣的可行性。它的具體內容概括為:
  1、組織體系的構建
  (1)在中央文明委領導下,成立由中央文明辦牽頭,民政部、全國總工會、共青團中央、全國婦聯、中國科協、中國殘聯、中國紅十字總會和全國老齡辦共同參加的全國志愿服務活動協調小組,負責全國志愿服務活動的總體規劃和協調指導,督促檢查各地各部門開展志愿服務活動的情況,總結推廣先進經驗。地方黨委和政府相應成立志愿服務活動指導委員會,設置專門的辦公室,負責指導各地志愿服務活動的開展。
  (2)成立全國性的志愿者聯合會,在各省、直轄市、自治區設立分會,具體指導和聯系各志愿者團體,接受中央和地方各級志愿服務活動指導委員會的指導。
  (3)各地設立志愿者事業指導中心,具體為志愿者社團提供指導、咨詢,幫助。
  (4)各地設立志愿者培訓中心,負責志愿者的培訓。
  (5)成立志愿者事業發展基金會。由志愿者聯合會發起成立、政府注資支持、接受社會捐贈,為各級志愿組織、各類志愿社團提供資金和資源支持。
  2、志愿者的管理
  (1)志愿者的招募。建立以社會動員為主,結合單位動員的志愿者動員機制;志愿者的常規性或具體項目招募由各志愿者社團負責,重大活動志愿者招募由全國和各省級志愿者聯合會負責;規范志愿者招募流程。一般而言,志愿者招募流程有以下步驟:進行工作分析,確定招募需求、發布招募信息,進行招募宣傳動員、選擇具體招募方式和遴選方式、遴選志愿者、向遴選合格的志愿者發放錄用通知書,并簽訂服務協議。
  (2)志愿者的培訓。志愿者的培訓由各地志愿者培訓中心負責,對其進行包括志愿精神、志愿服務知識、志愿服務技能和心理素質四方面內容的培訓。培訓方式注重定期培訓與非定期培訓相結合、理論與實踐相結合、一般培訓和專項培訓相結合。
  (3)志愿者的注冊和日常管理。建立志愿者統一注冊制度,開發統一的電子注冊系統和管理系統,推行全國統一的注冊方式和志愿者編號方法,每個志愿者只有唯一的志愿者編號和志愿者證書,并對志愿者的服務時間、服務內容、服務效果進行網上認證和登記。志愿者的日常管理由各地志愿者聯合會指導各志愿者社團管理。
  (4)志愿者的表彰激勵。建立以“小時制”為取向的志愿者服務認證制度,采取物質性表彰激勵和情感性表彰激勵相結合的方式。物質性表彰激勵主要是在志愿服務活動中為志愿者提供制服、基本生活費、交通補貼等志愿者必須的物質保障;提供志愿者人身意外傷害保險、大病醫療保險和住院附加保險等保險內容;提供徽章、紀念章、體育賽事比賽的門票;機關、學校和企事業單位,在同等條件下優先錄取和聘用有志愿服務經歷且表現突出者,并作為評先創優的重要條件,優秀志愿者(累計服務時間超過1500小時)可享受在考取公務員和事業單位時設置專門崗位,考取大學、碩士研究生初試加10分的待遇。情感性表彰激勵主要是給予其“優秀志愿者”的榮譽稱號。
  (5)志愿者退出機制。志愿者可以申請退出志愿組織和志愿服務活動,對于獲得“優秀志愿者”稱號的志愿者,在自愿原則下可以讓其錄用為職業社區工作者。
  3、志愿服務活動的管理
  (1)志愿服務活動項目策劃。常規性志愿服務活動由志愿服務活動指導機構和志愿者聯合會共同策劃、指導、監督,制定詳細的活動計劃和考核標準,具體活動由各志愿者團體開展。重大活動直接由志愿服務活動指導機構和志愿者聯合會策劃、指導、監督、組織開展。
  (2)志愿服務活動的成效評價。包括志愿服務活動目標考核和受益群體對項目效果的評價,主要通過問卷調查和深度訪談的形式來進行。
  二、 “雙向促進”模式
  雙向促進模式是指在志愿服務活動中,由社會工作者在服務精神和理念、服務知識和技巧等方面指導志愿者,在提高志愿服務專業性的基礎上,加深和提高社會工作者的專業水平,從而達到相互促進的志愿服務模式。此處的社會工作者主要是指已經取得社會工作者資格證書的專業社會工作人才。
  該模式的主要優勢在于可以提高和增強我國志愿服務的專業性。社會工作是以利他精神為指導,以專業知識為基礎,運用科學的方法開展的助人活動,較之一般的志愿服務專業性更強。我國的社會工作專業已經恢復十多年了,培養了一批社會工作專業人才,同時,近年來,黨和政府也非常重視社會工作人才的培養與社會工作的職業化,這就為該模式的實施提供了人才保障和社會基礎。雙向促進模式在我國也有了小范圍的試點,成效比較顯著,也具備在全國推廣的可行性。但是,該模式的實施也還面臨一些問題,如社會工作人才隊伍的建設還需要加強,社會工作職業化還有一些體制上的問題需要解決。
  雙向促進模式的具體內容如下:
  1、文明辦發揮領導作用
  (1)根據社會的實際需求科學、合理地規劃志愿服務活動。
  (2)對志愿者社團和社會工作者的監督。建立社會工作者評價體系,制定相應的獎懲規則。
  (3)購買社會工作。根據本地區對社會工作者的需求,購買社會工作,并協調社會工作者的合理分配。
  2、社會工作者與志愿者社團關系的確立
  在該模式中,社會工作者首先通過政府購買的方式獲得職業,然后根據社會工作者的專業特長與志愿者社團的服務領域,通過雙向選擇、鑒定協議進入統一注冊的志愿者社團,指導志愿者開展志愿服務活動,社會工作者在志愿者社團享受與志愿者同等的權利和待遇。
  3、志愿者社團做好后勤服務工作
  在該模式中,志愿者社團接受本地區文明辦的領導和監督,同時為社會工作者和志愿者提供后勤服務。
  4、社會工作者發揮專業特長
  (1)志愿者的招募。志愿者的常規性或具體項目招募由社會工作者負責,重大活動志愿者招募由全國和各省級志愿者聯合會負責,社會工作者要嚴格按照志愿者招募流程進行招募。
  (2)志愿者的培訓。志愿者的培訓由各志愿者社團的簽約社會工作者負責日常培訓。
  (3)志愿者的日常管理。社團內的社會工作者負責對志愿者進行日常管理,包括對志愿者的服務時間、服務內容、服務效果認定和網上登記。
  (4)志愿者表彰激勵。根據由社會工作者認定和網上登記的有效服務時間,建立以“小時制”為取向的志愿者服務認證制度,采取物質性表彰激勵和情感性表彰激勵相結合的方式。
  (5)志愿服務活動策劃。常規性志愿服務活動由社會工作者評估志愿者社團的服務能力后與志愿者社團共同策劃,制定詳細的活動計劃和考核標準。
  (6)志愿服務活動的成效評價。包括志愿活動目標考核和受益群體對項目效果的評價,由社會工作者通過問卷調查和深度訪談考察受益群體對項目效果的評價。
  志愿者管理的具體操作程序與“多元合作”模式一致,此處不再贅述。
  三、 “政府購買”模式
  政府購買模式指政府按市場化方式雇傭志愿服務組織開展工作,根據服務成果確定服務報酬。該模式主要是通過政府—市場—志愿服務組織這一途徑來進行。具體步驟是:成立專門機構對所有的志愿服務組織和人員進行登記和資質審核;政府根據任務要求和資質審核情況來確定向何種志愿服務組織購買服務;接受政府購買的志愿服務組織按照雇主(政府)要求實施志愿服務。最后,政府根據志愿服務組織的實施效果來判斷報酬的給付。
  該模式的主要優勢在于:市場化的運作方式高效、簡便;有成熟的運作模式可以借鑒;有利于組織積極性的發揮;政府負責宏觀的指導,組織負責具體的實施,分工明確,成本低;可以很好的解決供需矛盾。但是,該模式的實施也還面臨一些問題,如組織間競爭激烈,不利于新興組織的成長;容易造成資源浪費;不利于欠發達地區志愿服務的發展;可能導致權力尋租;可能導致組織逐利,違背組織本質。
  政府購買模式的具體內容如下:
  1、成立專門的志愿服務登記審核機構
  (1)志愿服務工作由文明辦牽頭負責,同時由民政部門負責志愿服務登記審核機構。
  (2)主要負責志愿服務組織的登記編號、人員注冊管理、組織能力審核、服務指導等。
  ①組織的登記:凡需要獲得政府資助或政府購買的志愿服務組織必須進行登記。內容包括:組織的名稱、編號;服務方向;服務特色;活動范圍、活動時間;人員結構等。
  ②組織的人員注冊:按國家要求統一注冊、編號;根據服務累計時間發放國家統一編號的“專業志愿服務證”或“臨時志愿服務證”;證書上標明服務時間、服務方向等;注冊人員每年定期進行資格審核并記錄;文明辦負責對注冊人員進行獎勵、表彰或者懲罰。
  ③組織的人員管理:對于獲得“專業志愿服務證”的志愿服務人員,由國家統一規定工資標準、統一購買社會保險,工作滿一定年限可享受政府公務員待遇;“臨時志愿服務證”服務時間累計達到一定時限可申請“專業志愿服務證”;凡每年志愿服務時間達到一定時限的注冊人員都可獲得政府提供的服務補貼;注冊志愿服務人員在參加國家各類型考試時享受加分政策。注冊志愿服務人員在退出時可根據累計服務時限向志愿服務辦申請補助。
  ④組織的能力審核:根據登記和人員注冊情況對組織的活動能力進行初步審核,包括組織調整、定位,評級等。根據組織的人員配備和特點,將組織劃分為省、市、縣、社區等四個等級,根據等級的不同授予不同的資質,指導組織進行自身的定位。
  ⑤組織的服務指導:根據政府要求對志愿服務組織進行指導,包括具體的任務指導、結構優化指導、組織合作指導等。
  ⑥只有進行登記、審核的志愿服務機構才能夠成為政府購買服務的對象。
  ⑦凡是通過審核的志愿服務機構,不論是否獲得政府購買項目,每年都可根據服務開展狀況申請政府資助。
  ⑧各級政府每年必須調撥安排專項資金進行志愿服務購買。
  2、政府購買志愿服務的形式
  政府購買方式分為兩種:一種是公開招標購買;一種是常態資助。
  (1)公開招標購買
  ①政府根據實際情況發布志愿服務對象、目標、要求細則等。
  ②志愿服務組織根據自身性質、方向和能力選擇適合的服務項目進行申報。
  ③具體招標部門對志愿服務組織的申請進行審核,選取最優組織。
  ④中標的組織接受購買并按政府要求開展服務。
  ⑤服務期滿,由政府組織專家進行效果評審劃定等級。
  ⑥政府根據服務等級情況確定報酬。
  (2)常態資助
  ①每個登記審核的志愿服務組織都有權利根據自身活動開展狀況向政府進行資助申請。
  ②政府必須保證每個登記注冊的志愿服務組織每年活動經費的50%。
  ③政府定期對每個志愿服務組織活動開展狀況進行評估以確定資助額度。
  ④對審核優秀的組織給予表彰,適度增加政府資助額度,鼓勵進行擴張,支持其進行項目申報。
  ⑤對審核不合格的組織嚴令整改,整改不合格的將停止政府資助,甚至從志愿服務機構上除名。
  3、組織的人員招募和活動開展
  (1)組織根據自身人員配置和工作能力進行目標定位并上報志愿服務辦進行備案登記,接受審核。
  (2)凡審核通過的組織可以進行人員招募和培訓。具體的招募和培訓由組織根據自己活動開展情況進行。凡服務時間達到一定期限的人員可以上報志愿服務辦進行登記注冊,領取國家統一編號的“專業志愿服務證”或“臨時志愿服務證”,并獲得國家補助。對于服務時間沒有達到要求的人員,發放臨時工作證。臨時服務人員達到一定累計服務時限也可以上報志愿服務辦進行登記注冊。
  (3)組織日常活動由組織自主決定,包括活動開展的時間、地點、方式、對象、規模等。活動結束需進行備案登記,根據活動開展情況可以向政府申請資助。
  (4)對于政府公開招標活動,必須上報方案,審核通過才能開展實施。活動中期要接受中期檢查,活動結束將接受等級考核。根據考核結果領取活動經費。
  (5)對于組織開展活動項目的審核和評估,必須由專門的審核機構去執行。應該由政府、民間團體、專家共同組成評估小組進行審核。
  (6)凡登記注冊的志愿服務組織必須接受志愿服務辦的領導,嚴格執行志愿服務辦的要求。
  四、 “供需對接”模式
  供求對接模式是指政府充當橋梁和領導作用,將志愿服務的供給方和需求方完美對接起來,從而保證志愿服務成果的最大化和效果的最優化,最終實現有限的志愿服務資源優化合理配置。該模式主要通過志愿服務組織——政府——志愿服務對象這一途徑來實行:首先,對全國所有的志愿服務組織進行登記注冊,然后對志愿服務對象進行登記審核,再引導志愿服務組織與服務對象進行對接,最后領導志愿服務活動的開展、評估,并給以必要的幫助。
  該模式的主要優勢在于:政府直接參與志愿服務活動的開展,有利于獲得資源;政府可以通過行政命令進行資源的調配,效率高;有利于資源缺乏地區志愿服務的發展;有利于政府形象的提升。但是,該模式的實施也還面臨一些問題,如政府過度干預,不利于志愿服務組織的自主發展;容易形成權力尋租;容易產生形象工程,導致資源浪費;成本相對較高;行政色彩過濃,違背市場規律。
  供需對接模式具體內容如下:
  1、由志愿者協會負責登記審核
  (1)由志愿者協會負責各種志愿服務的登記審核,并分配任務。
  (2)所有的志愿服務組織、人員必須進行登記審核,志愿服務需求單位要獲得政府資助,也進行登記審核由志愿者協會分配志愿服務活動。
  (3)由協會分配實施的志愿服務活動,政府給予必要的資金和政策支持。其他活動政府原則上不提供額外的支持。
  2、供給方登記審核
  志愿服務組織的登記編號、人員注冊管理、組織能力審核、服務指導等與政府購買模式一致,不再展開說明。
  (1)組織的登記 ;(2)組織的人員注冊;(3)組織的人員管理:(4)組織的能力審核;(5)組織的服務指導。
  3、需求方登記審核
  包括志愿服務對象登記、服務內容登記、服務注意事項登記、活動經費登記、需求程度審核。
  (1)志愿服務對象登記:服務的對象的類型、特征、具體要求等。
  (2)志愿服務內容登記:服務的時間、地點、人數,服務的具體內容,服務的頻率、規模等。
  (3)志愿服務的注意事項登記:服務的特殊要求,服務可能出現的困難、應該注意的問題等。
  (4)活動經費登記:服務對象能夠提供的經費、服務開展所需要的經費、服務活動開展需要補助的經費等。
  (5)需求程度審核:將需求分為幾個等級:A級-非常需要;B級-很需要;C級-一般需要;D級-可能需要;E級-不需要。根據不同需求狀況分別處理,選擇相應的志愿服務組織。文明辦應該根據實際情況進行審核。
  4、引導進行供需對接
  供需對接過程主要包括可行性論證、供需接洽、政府幫助。
  (1)可行性論證:文明辦需要根據供需雙方的登記情況進行初步可行性論證,將供需雙方完全配套的項目定下來,為供需雙方接洽做準備。對于可行性論證不合格的項目必須通知相關的方面,進行必要的修改和調整。
  (2)供需接洽:由文明辦根據供需可行性論證情況進行供需接洽,包括引導供需雙方見面、討論活動開展、進行活動規劃、成立活動專項小組、監督活動實行等。
  (3)政府幫助:對于活動雙方的合理要求,政府應該運用手中的行政權力盡量給予滿足。對于A級需要的需求方,政府應該盡一切可能滿足其要求。通過物質、行政等各方面幫助,使其志愿服務活動得以盡快實施。
  5、人員招募和活動開展
  (1)志愿服務組織應根據自己的人員配置和工作能力進行目標定位并上報志愿服務辦進行備案登記,接受文明辦任務分配。志愿服務需求方要獲得政府資助,也需要進行需求上報,審核通過才能夠接受志愿服務。
  (2)凡分配任務的志愿服務組織可以根據任務具體要求,進行人員招募和培訓。具體的招募和培訓由組織根據自己活動開展情況進行。
  (3)日常活動由組織自主決定,包括活動開展的時間、地點、方式、對象、規模等。活動需進行備案登記,根據活動開展情況可以向文明辦申請資助。
  (4)文明辦分配活動由供需雙方加上文明辦一同成立專項領導小組進行活動的指導。
  (5)對于文明辦分配的任務,必須上報方案,審核通過才能開展實施。活動中期要接受中期檢查,活動結束將接受等級考核。文明辦將按照活動完成情況進行資金補助。
  (6)指導和評估:在活動實施過程中,文明辦應該給予必要的關注和指導,通過不斷的幫助和指導,保障活動的順利實施。對于組織開展活動項目的審核和評估,必須由專門的審核機構去執行。應該由政府、民間團體、專家共同組成評估小組進行審核。

 

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